تداعيات الظروف الطارئة على زيادة الانفاق العام  في العراق (وباء كورونا انموذجا)

المؤلفون

  • نور عدنان داخل الشمري الجامعة التقنية الوسطى/ الكلية التقنية الإدارية ـ بغداد مؤلف

DOI:

https://doi.org/10.61279/8hyw5j76

الكلمات المفتاحية:

الإنفاق العام، الظروف الطارئة، وباء كورونا، الموازنة العامة

الملخص

 تتمثل الظروف الطارئة بكل حدث لا يمكن التنبؤ به أو توقعه ،كالكوارث الطبيعية المتمثلة بالزلازل والفيضانات وحرائق الغابات والأعاصير والسيول . والأزمات الاقتصادية، كأزمة الكساد الكبير عام 1929، والأزمات الصحية، كانتشار الأوبئة ، كوباء كورونا المستجد الذي فتك بالوجود البشري عام 2019، وشل حركة العالم بأسره، فتوقفت حركة التبادل التجاري ،وحركة الطيران بين الدول ،وتعطلت جميع النشاطات الحياتية والاقتصادية، وانهارت اقتصادات الكثير من الدول، ومنها الاقتصاد العراقي. كل تلك الظروف شكلت تحدياً أمام الحكومات في تنفيذ سياستها المالية وتحقيق أهدافها. ففي ظل اعتماد الخزينة العامة على الايرادات النفطية بشكل رئيس، فقد انخفضت الإيرادات الضريبية، كضريبة الدخل والضريبة الجمركية والإيرادات الأخرى، بسبب توقف جميع النشاطات، وغلق المنافذ الحدودية على مستوى العالم . ومع التدهور الذي شهده العالم في أسعار النفط الخام ، فلقد شكل ذلك عبئاً ثقيلاً على الموازنة العامة بجانبيها الايرادات والنفقات، مما أصابها بالعجز ، إذ تزايدت الحاجة إلى الانفاق لمواجهة الوباء ، فتوجهت الحكومة إلى تبني سياسة خاصة، تتمثل في الانفاق على المجالات الأساسية الضرورية والقطاعات المهمة، كالقطاع الصحي والاجتماعي، وأوقفت إنفاقها على القطاعات غير الضرورية. فأوقفت الانفاق على المشاريع الاستثمارية ،وأجلت سداد الديون. وتوجهت إلى تمويل القطاع الصحي، من خلال شراء اللقاحات والأدوية والمستلزمات الوقائية المختلفة ،وتوفير أماكن تتوفر فيها الشروط الصحية، لاستيعاب الأعداد المتزايدة من المصابين . ودعم الفئات والطبقات الفقيرة المتضررة من الحجر الصحي، من خلال الرعاية الاجتماعية .

التنزيلات

تنزيل البيانات ليس متاحًا بعد.

المراجع

المصادر

اولاً: الكتب

جهاد سعيد خصاونة ، علم المالية العامة والتشريع الضريبي ، ط1 ، دار وائل للنشر ، 2010.

سعيد علي محمد العبيدي : اقتصاديات المالية العامة ، ط1، دار دجلة ،العراق ، 2011.

عبد الله الشيخ محمود الطاهر: مقدمة في اقتصاديات المالية العامة ، دار جامعة الملك سعود للنشر ، ط1 ، الرياض ، 1988 4ـ عصام بشور ، المالية العامة والتشريع المالي ، ط2 ، منشورات جامعة دمشق ، 1977 ـ 1078 .

طاهر الجنابي : علم المالية العامة والتشريع المالي ، مكتبة السنهوري ، بغداد ، 2012 .

فيصل فخري مراز ، د. عدنان الهندي : مبادئ الإدارة المالية العامة واقتصادياتها ، المطبعة الأردنية ، الأردن ، 1980.

كامل علاوي الفتلاوي ، حسين لطيف الزبيدي : تحديات السياسة المالية في ظل الازمة الثلاثية ، مركز الرافدين ، مايو 2020 .

ثانياً: الرسائل الجامعية

حيدر عنتر خلف : الأثار الاقتصادية لجائحة كورونا على النمو الاقتصادي العالمي مع إشارة خاصة للعراق ، رسالة ماجستير ، كلية الإدارة والاقتصاد ، جامعة كربلاء، 2021 .

زينب جبار عبد الحسين الدعمي ، إنتاجية الإنفاق العام في العراق وإشكالية التفاوت الزمني خلال السنة المالية ، رسالة ماجستير ، كلية الإدارة والاقتصاد ، جامعة كربلاء ، 2018 .

نبأ احمد مهدي الحسناوي : تأثير الإنفاق العام على القطاع الصحي في تعزيز مؤشرات الرفاهية الاقتصادية / دراسة لحالة العراق ، رسالة ماجستير ، كلية الإدارة والاقتصاد ، جامعة كربلاء ، 2024.

ثالثاً: البحوث المنشورة

ايمان عبد الرحيم كاظم ، رائد محمود عيدان : توقعات تراجع النمو العالمي عام 2020 نتيجة انتشار وباء كورونا وأثرها على العراق ، البنك المركزي العراقي ، دائرة الإحصاء والأبحاث ، 2020.

حاتم كريم أحمد ، عبد الرزاق حمد حسين : واقع إيرادات الموازنة العامة الاتحادية العراقية في ظل جائحة كورونا ، بحث منشور في المجلة العراقية للعلوم الاقتصادية ، السنة الحادية والعشرون ، العدد 87، ايلول ، 2023.

حسن سعد محمد : تأثير كورونا والانهيار الاقتصادي المتوقع للاقتصاد العالمي / ازمة وحلول ، بحث منشور في مجلة كلية التربية ، جامعة واسط ، العدد 41 ، ج1 ، تشرين الثاني 2020.

حيدر وهاب عبود : فلسفة الدولة المالية في مواجهة الكارثة الوبائية /دراسة دستورية مقارنة ، بحث منشور في مجلة الحقوق ، كلية القانون ، الجامعة المستنصرية ، مجلد 2، العدد 41، 2021.

زهراء ياسين حران , مايح شبيب الشمري: تحليل ظاهرة تزايد الانفاق الحكومي في العراق وفقاً لتفسير فرضية بيكوك وايزمان ، بحث منشور في مجلة واسط للعلوم الانسانية ، كلية الادارة والاقتصاد ، مجلد 19 ، العدد 55 ، 2023.

سلطان جاسم النصراوي ، حسين علي الكرعاوي: الاقتصاد العراقي بين أزمتين/التداعيات والحلول الممكنة ، بحث منشور في مجلة الإدارة والاقتصاد ، جامعة كربلاء ، المجلد 9، العدد 35 ، ايلول 2020.

سماح حسين الركابي : الصناديق السيادية ودورها في مواجهة اثار كورونا ، ورقة بحثية منشورة في وقائع المؤتمر العلمي الدولي الافتراضي الأول ( الجائحة سؤال الازمة ومنطق الحل ما بعد الفرضية) ، الذي عقدته كلية الإمام الكاظم (عليه السلام)/ اقسم الديوانية ، 2020.

ضحى سعد عبيد ، هبة علي حسين : أزمة التعامل مع جائحة كورونا / العراق أنموذجاً ، بحث منشور في مجلة حمورابي ، العدد 34 ، السنة الثامنة ،2020.

محمود صالح عطية : اسباب زيادة الانفاق العام بين الفكر التقليدي والفكر الحديث مع الاشارة الى العراق ، مجلة جامعة ديالى ،العدد الخمسون ،2011.

معتز علي صبار ، نور عدنان داخل : تأثير جائحة كورونا على التأخر في إقرار الموازنة العامة للدولة في العراق ، بحث منشور في وقائع المؤتمر العلمي الدولي الافتراضي الأول ( الجائحة سؤال الازمة ومنطق الحل ما بعد الفرضية) ، الذي عقدته كلية الإمام الكاظم (عليه السلام)/ اقسم الديوانية ، 2020 .

رابعاً: القوانين

قانون الإدارة المالية الاتحادية العراقي النافذ رقم (6) لسنة 2019

قانون الاقتراض المحلي والخارجي لتمويل العجز المالي لعام 2020 رقم (5) لسنة 2020 .

خامساً: شبكة الانترنيت

ثائر محمود العاني : الأزمة المالية في العراق ، مقال منشور في جريدة الشرق الأوسط ، بالعدد (15274) ، 2020 ، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط https://aawsat.com ، تاريخ الزيارة 28/1/2025.

حسن لطيف كامل الزبيدي ، د. زياد طارق حسين ، د. زينة اكرم عبد اللطيف : تقدير الفقر في العراق في ظل تداعيات الازمة المركبة (كورونا وانخفاض اسعار النفط) ، ص3، بحث متاح على الموقع الالكتروني على الرابط https://iqforum.mop.gov.iq، تاريخ الزيارة 12/12/2024.

عبد الرزاق الساعدي ، مرام حداد : تحديات القطاع الصحي العراقي في مواجهة كوفيد 19 ، نيسان 2021 ، ص3 ، منشور على الموقع الالكتروني

https://phr.org/wp-content/uploads/2021/04/PHR_COVID-19-and-Health-in-Iraq_April-2021_Arabic

، تاريخ الزيارة 25/1/2025.

قاسم عبد الستار العاني : البنك المركزي العراقي في مواجهة كورونا ، 2022، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط

https://www.uoanbar.edu.iq/TeachingMethodsCenter/News_Print.php?ID=169

تاريخ الزيارة 28/1/2025.

موفق تركي زيدان ـ خلدون سلمان محمد ، انس محمود ابراهيم: تحليل العلاقة بين الانفاق الحكومي والنمو الاقتصادي في العراق للمدة من 2004 ـ 2015 ، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط www. Research gate.net ، تاريخ الزيارة 13/12/2024.

منظمة العمل الدولية : تأثير جائحة كورونا على المشارع الصغيرة والمتوسطة في العراق ، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط https://edf.iom.int ، تاريخ الزيارة 24/1/2025

البنك المركزي ، تعديل فائدة مبادرة البنك المركزي ال (1) تريليون دينار ، متاح على الموقع الالكتروني للبنك المركزي العراقي على الرابط https://cbi.iq/news/view/1671، تاريخ الزيارة 29/1/2025.

البنك المركزي : البنك المركزي العراقي يخفض فائدة القروض لدعم القطاعات الاقتصادية والإنتاجية ، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط https://cbi.iq/news/view/1509 ، تاريخ الزيارة 29/1/2025.

التقرير النهائي لخلية الطوارئ للإصلاح المالي، الورقة البيضاء، تشرين الأول 2020 ، متاح على الموقع الالكتروني على الرابط

https://mof.gov.iq/pages/MOFBannerHeadlineDetail.aspx?BannerNewsID=862

تاريخ الزيارة 30/1/2025.

بيان صحفي للبنك المركزي العراقي لسنة 2020،متاح على الموقع الالكتروني على الرابط https://cbi.iq/news/view/1469 ، تاريخ الزيارة 28/1/2025.

References:

Jihad Saeed Khasawneh, Public Finance and Tax Legislation, 1st Edition, Dar Wael Publishing, 2010.

Saeed Ali Mohammed Al-Obaidi, Economics of Public Finance, 1st Edition, Dar Dijlah, Iraq, 2011.

Abdullah Sheikh Mahmoud Al-Taher, Introduction to the Economics of Public Finance, 1st Edition, King Saud University Press, Riyadh, 1988.

Issam Bashour, Public Finance and Financial Legislation, 2nd Edition, University of Damascus Publications, 1977-1978.

Tahir Al-Janabi, Public Finance and Financial Legislation, Al-Sanhouri Library, Baghdad, 2012.

Faisal Fakhri Maraz and Dr. Adnan Al-Hindi, Principles of Public Financial Management and Its Economics, Jordanian Press, Jordan, 1980.

Kamel Alawi Al-Fatlawi and Hussein Latif Al-Zubaidi, Challenges of Fiscal Policy in Light of the Triple Crisis, Al-Rafidain Center, May 2020.

Haider Anter Khalaf: The Economic Effects of the COVID-19 Pandemic on Global Economic Growth with a Special Reference to Iraq, Master’s Thesis, College of Administration and Economics, University of Karbala, 2021.

Zainab Jabbar Abdul-Hussein Al-Daami: The Productivity of Public Expenditure in Iraq and the Problem of Temporal Disparity During the Fiscal Year, Master’s Thesis, College of Administration and Economics, University of Karbala, 2018.

Nabaa Ahmed Mahdi Al-Hasnawi: The Impact of Public Expenditure on the Health Sector in Enhancing Economic Welfare Indicators: A Case Study of Iraq, Master’s Thesis, College of Administration and Economics, University of Karbala, 2024.

Iman Abdul Rahim Kazem, Raed Mahmoud Aidan: Expectations of Global Growth Decline in 2020 Due to the Spread of the Coronavirus Pandemic and Its Impact on Iraq, Central Bank of Iraq, Statistics and Research Department, 2020.

Hatem Karim Ahmed, Abdul-Razzaq Hamad Hussein: The Reality of Iraq’s Federal Budget Revenues Amid the Coronavirus Pandemic, published in the Iraqi Journal of Economic Sciences, Volume 21, Issue 87, September 2023.

Hassan Saad Mohammed: The Impact of Coronavirus and the Expected Economic Collapse of the Global Economy: Crisis and Solutions, published in the Journal of the College of Education, University of Wasit, Issue 41, Part 1, November 2020.

Haider Wahab Aboud: The Philosophy of State Finance in Facing the Pandemic Disaster: A Comparative Constitutional Study, published in Al-Huqooq Journal, College of Law, Al-Mustansiriyah University, Volume 2, Issue 41, 2021.

Zahraa Yassin Haran, Mayeh Shibeeb Al-Shammari: Analyzing the Phenomenon of Increasing Government Spending in Iraq According to the Peacock-Wiseman Hypothesis, published in Wasit Journal of Humanities, College of Administration and Economics, Volume 19, Issue 55, 2023.

Sultan Jassim Al-Nasrawi, Dr. Hussein Ali Al-Karawi: The Iraqi Economy Between Two Crises: Implications and Possible Solutions, published in the Journal of Administration and Economics, University of Karbala, Volume 9, Issue 35, September 2020.

Samah Hussein Al-Rikabi: Sovereign Funds and Their Role in Mitigating the Effects of the Coronavirus Pandemic, published in the proceedings of the First International Virtual Scientific Conference (The Pandemic: Crisis Question and Post-Hypothesis Logic), held by Imam Al-Kadhim College / Diwaniya Branch, 2020.

Doha Saad Ubaid, Hiba Ali Hussein: The Crisis of Dealing with the Coronavirus Pandemic: Iraq as a Model, published in Hammurabi Journal, Issue 34, Eighth Year, 2020.

Mahmoud Saleh Atiyah: The Causes of Increasing Public Spending Between Traditional and Modern Thought with Reference to Iraq, published in the Journal of Diyala University, Issue 50, 2011.

Moataz Ali Sabar, Noor Adnan Dakhil: The Impact of the Coronavirus Pandemic on the Delay in Approving the State Budget in Iraq, published in the proceedings of the First International Virtual Scientific Conference (The Pandemic: Crisis Question and Post-Hypothesis Logic), held by Imam Al-Kadhim College / Diwaniya Branch, 2020.

Iraqi Federal Financial Management Law No. 6 of 2019.

Law of Domestic and External Borrowing to Finance the Fiscal Deficit for 2020 No. 5 of 2020.

Thaer Mahmoud Al-Ani: The Financial Crisis in Iraq, published in Asharq Al-Awsat newspaper, Issue (15274), 2020. Available at https://aawsat.com. Accessed on 28/01/2025.

Hassan Latif Kamel Al-Zubaidi, Dr. Ziyad Tariq Hussein, Dr. Zina Akram Abdul Latif: Estimating Poverty in Iraq Amid the Repercussions of the Compound Crisis (COVID-19 and Oil Price Decline), p. 3. Available at https://iqforum.mop.gov.iq. Accessed on 12/12/2024.

Abdul-Razzaq Al-Saadi, Maram Haddad: Challenges of the Iraqi Health Sector in Facing COVID-19, April 2021, p. 3. Published at https://phr.org/wp-content/uploads/2021/04/PHR_COVID-19-and-Health-in-Iraq_April-2021_Arabic. Accessed on 25/01/2025.

Qasim Abdul Sattar Al-Ani: The Central Bank of Iraq in Facing COVID-19, 2022. Available at https://www.uoanbar.edu.iq/TeachingMethodsCenter/News_Print.php?ID=169. Accessed on 28/01/2025.

Muwafaq Turki Zidan, Khaldoun Salman Mohammed, Anas Mahmoud Ibrahim: Analyzing the Relationship Between Government Spending and Economic Growth in Iraq (2004–2015). Available at www.Researchgate.net. Accessed on 13/12/2024.

International Labour Organization: The Impact of the COVID-19 Pandemic on Small and Medium Enterprises in Iraq. Available at https://edf.iom.int. Accessed on 24/01/2025.

Central Bank of Iraq: Amendment of the Interest Rate for the Central Bank’s 1-Trillion Dinar Initiative. Available at https://cbi.iq/news/view/1671. Accessed on 29/01/2025.

Central Bank of Iraq: The Central Bank of Iraq Reduces Loan Interest Rates to Support Economic and Productive Sectors. Available at https://cbi.iq/news/view/1509. Accessed on 29/01/2025.

Final Report of the Emergency Cell for Financial Reform (White Paper), October 2020. Available at https://mof.gov.iq/pages/MOFBannerHeadlineDetail.aspx?BannerNewsID=862. Accessed on 30/01/2025.

Press Release of the Central Bank of Iraq for 2020. Available at https://cbi.iq/news/view/1469. Accessed on 28/01/202

التنزيلات

منشور

2025-10-13

كيفية الاقتباس

الشمري نور عدنان داخل. "تداعيات الظروف الطارئة على زيادة الانفاق العام  في العراق (وباء كورونا انموذجا)". مجلة كلية القانون والعلوم السياسية, عدد 30, أكتوبر، 2025, https://doi.org/10.61279/8hyw5j76.